Pengungsi mencari perlindungan di Ukraina

KIEV, Ukraina (AP) – Emin Akhmedbekov takut akan tuntutan atas berbagai tuntutan hukumnya terhadap Azerbaijan. Jadi mantan petugas polisi itu membawa istrinya, tiga anaknya dan ibunya yang lanjut usia dan melarikan diri ke Ukraina dengan harapan mendapatkan perlindungan di salah satu republik bekas Soviet yang lebih bebas. Sebaliknya, keluarga tersebut mendapati diri mereka terjebak di kota kecil dengan sedikit harapan untuk mendapatkan suaka dan takut dipulangkan.

“Kami takut meninggalkan rumah,” kata Akhmedbekov kepada The Associated Press. “Ukraina berbahaya bagi kami.”

Badan Pengungsi PBB mengatakan Ukraina adalah negara tujuan suaka yang keras, yang dilanda oleh pengabaian, diskriminasi dan penggusuran ilegal. Pengawas global Amnesty International melangkah lebih jauh dengan menuduhnya dan beberapa negara bekas Uni Soviet lainnya menjalankan program pemindahan pengungsi secara ilegal yang menempatkan para pengungsi pada risiko penyiksaan balasan – semua ini dilakukan atas nama kerja sama keamanan yang lebih dihargai daripada hak.

Banyak pencari suaka yang melarikan diri dari kediktatoran Asia Tengah atau tindakan keras terhadap aktivis oposisi di Rusia pada masa pemerintahan Vladimir Putin mencari perlindungan di Ukraina, sebuah negara yang dapat mereka masuki tanpa visa dan tempat mereka dapat dengan mudah berkomunikasi dalam bahasa Rusia. Ukraina tetap menjadi salah satu negara bekas Soviet yang lebih demokratis, bahkan dengan kemunduran reformasi setelah Revolusi Oranye tahun 2004. Ukraina juga berbatasan dengan beberapa negara anggota Uni Eropa, dan beberapa pencari suaka berharap untuk pindah lebih jauh ke barat.

Namun sebagian besar pengungsi segera menemukan kenyataan pahit. Tahun lalu, Ukraina, negara berpenghasilan menengah dengan populasi 46 juta jiwa, hanya memberikan status pengungsi kepada 13 persen dari sekitar 1.800 pemohon, menurut Komisaris Tinggi PBB untuk Pengungsi. Hal ini berbeda dengan 32 persen di Hongaria, yang menerima jumlah pencari suaka yang sebanding namun jumlah penduduknya hampir lima kali lebih sedikit.

Oldrich Andrysek, perwakilan UNHCR di Ukraina, mengatakan keputusan tersebut tidak dibuat secara transparan, karena banyak pemohon yang jelas-jelas membutuhkan suaka ditolak, dan ada pula yang diberikan tanpa alasan yang jelas. “Secara seimbang, sistemnya tidak berfungsi,” kata Andrysek kepada AP.

Selama tiga tahun terakhir, Ukraina telah memulangkan lebih dari 20 pencari suaka secara ilegal, menurut laporan terbaru UNHCR, meskipun terdapat upaya untuk menghentikan pengusiran yang dilakukan oleh badan tersebut, kelompok hak asasi manusia lokal dan internasional, serta Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa. Beberapa dari mereka, kata pejabat PBB, dikirim kembali ke perbatasan tanpa sempat mengajukan permohonan suaka.

Dan beberapa pencari suaka di Ukraina hilang begitu saja.

Pada bulan Oktober, seorang aktivis oposisi Rusia menghilang dari Kiev di siang hari bolong dan beberapa hari kemudian muncul di penjara Moskow, di mana, katanya, dia diculik dan disiksa. Juru bicara Kementerian Dalam Negeri Ukraina mengakui bahwa Leonid Razvozzhayev telah ditangkap oleh agen keamanan Rusia, namun berpendapat bahwa kasus tersebut bukan masalah pidana dan oleh karena itu tidak akan diselidiki. Pada bulan Desember 2009, seorang pencari suaka asal Uzbekistan yang diyakini melarikan diri dari penangkapan dan penyiksaan menghilang dari Kiev dan segera menghubungi keluarganya dari sebuah penjara di ibu kota Uzbekistan, Tashkent, menurut Amnesty.

Dalam laporan bulan Juli yang berjudul “Kembali ke Penyiksaan,” Amnesty mengklaim penghilangan orang tersebut terkait dengan dugaan program rendisi yang dilakukan oleh Ukraina, Rusia dan negara-negara Asia Tengah yang oleh kelompok tersebut disebut sebagai “subversi sinis terhadap keadilan.”

Serhiy Hunko, juru bicara layanan migrasi negara Ukraina, membantah bahwa: “Tentu saja tidak ada program ilegal,” kata Hunko kepada AP. Badan tersebut mengatakan dalam siaran pers sebelumnya bahwa mereka memerlukan lebih banyak dana dan undang-undang yang sesuai untuk memperbaiki sistem suaka mereka.

Sekalipun para pengungsi tidak dipulangkan, kehidupan mereka di Ukraina masih penuh cobaan. Beberapa dari mereka menghabiskan waktu berbulan-bulan di tahanan sementara permohonan mereka dipertimbangkan, meskipun permohonan mereka tidak menimbulkan ancaman nyata terhadap masyarakat dan ada keluarga yang menunggu di luar.

Pemerintah hanya memberikan sedikit bantuan penerjemahan dan hukum, sehingga pengungsi yang tidak bisa berbahasa Ukraina atau Rusia mengalami kesulitan ekstra untuk mengajukan status pengungsi dan menerima dokumen resmi untuk melegalkan kehadiran mereka di Ukraina. Kalaupun mereka berhasil menerima kartu pencari suaka, mereka harus memperbaruinya setiap bulan. Karena kartu tersebut hanya berlaku untuk jangka waktu singkat, mereka hampir tidak mempunyai peluang untuk mendapatkan pekerjaan yang sah. Dan banyak badan pemerintah Ukraina bahkan tidak mengakui kartu tersebut sebagai dokumen yang sah, sehingga menghambat pengungsi untuk menerima transfer uang internasional atau, dalam beberapa kasus, bahkan naik kereta api.

Pencari suaka asal Palestina, Hesham Abu Hmeid (43) memperoleh gelar insinyur dari universitas ternama di Ukraina, namun sebagai pencari suaka ia tidak bisa mendapatkan pekerjaan di bidangnya. Dia mempunyai pekerjaan di toko pakaian bekas, namun bos pertamanya memecatnya karena dia sering bolos kerja untuk memperbarui kartu pencari suakanya atau menghadiri sidang pengadilan sebagai bagian dari upayanya untuk menjadi pengungsi. Bos keduanya memecat Abu Hmeid setelah dia memindahkan tokonya ke lokasi yang lebih mewah, dengan mengatakan bahwa dia membutuhkan pekerja dengan dokumen yang sesuai.

“Kami hanya meminta untuk melindungi kami dengan memberikan kami dokumen sehingga saya bisa mendapatkan pekerjaan. Hanya itu yang saya minta,” Abu Hmeid, seorang pria bersuara lembut, mengatakan kepada AP di luar sebuah rumah sakit di Kiev, tempat dia menjalani perawatan hernia, yang dibiayai oleh UNHCR. “Yang saya minta dari negara Ukraina hanyalah memberi saya perlindungan, status, dan dokumen.”

Maksym Butkevych, aktivis kelompok No Borders di Ukraina, mengatakan kelangsungan hidup adalah satu-satunya harapan para pengungsi di Ukraina, bukan membangun kembali kehidupan mereka.

“Beberapa orang mengalami kerusakan psikologis, beberapa bertahan dan beradaptasi,” kata Butkevych, “tetapi kita hanya berbicara tentang bertahan hidup.”

Akhmedbekov, mantan perwira polisi Azerbaijan, mengklaim bahwa pihak berwenang di negaranya mengancam akan menyakiti anak-anaknya jika dia menolak mencabut tuntutan terhadap negaranya di Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa, sehingga mendorongnya untuk melarikan diri ke Ukraina. Akhmedbekov mengajukan banding atas hukuman tiga tahun penjara yang dijalaninya atas tuduhan menolak perintah seorang petugas polisi dan menyerangnya. Akhmedbekov mengklaim kasus ini dibuat untuk menghukumnya atas pengaduan sebelumnya ke Pengadilan Eropa tentang dugaan pemecatan yang salah.

Akhmedbekov, 46, mengatakan dia merasa terancam di Ukraina setelah menerima panggilan telepon ancaman dari Baku yang menuntut dia mencabut tuntutan hukumnya dan meminta UNHCR untuk merelokasi dia ke negara yang lebih aman. Polisi Ukraina menolak memberinya perlindungan setelah dugaan ancaman tersebut, katanya. Otoritas migrasi masih mempertimbangkan permohonan status pengungsinya.

Di Baku, Ehsan Zahid, juru bicara Kementerian Dalam Negeri Azerbaijan, menolak klaim Akhmedbekov dan menyebutnya “tidak masuk akal” dan “kebohongan total”. Dia menuduh keluarga tersebut hanya berusaha meningkatkan profil publiknya untuk mendapatkan kehidupan yang lebih baik di Barat.

“Jelas bahwa tujuan mereka adalah beremigrasi ke negara Eropa dan mendapatkan kondisi kehidupan yang lebih baik,” kata Zahid kepada AP.

Sementara itu, putri Akhmedbekov yang berusia 15 tahun, Dilyara, mengalami depresi berat, tidak bisa tidur di malam hari, takut bersekolah, dan sering bersembunyi di kamarnya.

“Kamu ditinggal sendirian di sini,” kata ibu Nigyar, “tidak ada yang peduli padamu.”