WASHINGTON (AP) – Pemerintahan Obama akan memasuki tahun yang terkunci dalam pertarungan dengan Kongres mengenai apakah akan melanjutkan sanksi ekonomi baru terhadap Iran atau menunggu dengan hati-hati untuk melihat apakah terobosan perjanjian nuklir tahun lalu dapat dipertahankan.
Sanksi baru ini, yang didukung secara luas oleh anggota parlemen dari Partai Republik dan Demokrat, akan memasukkan beberapa sektor industri Iran ke dalam daftar hitam dan mengancam bank-bank dan perusahaan-perusahaan di seluruh dunia untuk dilarang memasuki pasar AS jika mereka membantu Iran mengekspor lebih banyak minyak. Ketentuan tersebut hanya akan berlaku jika Teheran melanggar perjanjian nuklir sementara atau membiarkannya berakhir tanpa adanya perjanjian lanjutan.
DPR telah mengesahkan undang-undang serupa pada bulan Juli lalu dengan suara 400 berbanding 20 dan kemungkinan besar akan mengesahkan sanksi baru dengan selisih yang sangat besar. Namun pemerintahan Obama, yang takut menyia-nyiakan kesempatan diplomatik bersejarah untuk mengakhiri krisis nuklir, sejauh ini berhasil menunda pemungutan suara di Senat.
Pertarungan tersebut menuai kritik tajam dari kedua belah pihak.
Kesepakatan 24 November “membuat Iran memiliki nuklir lebih mungkin terjadi,” kata Senator Partai Republik. bantah Marco Rubio. Perjanjian tersebut “tidak memenuhi apa yang dibutuhkan untuk keamanan dan stabilitas di kawasan,” kata Senator Demokrat. Mary Landrieu menambahkan.
Sekretaris pers Gedung Putih Jay Carney menuduh anggota parlemen berusaha menggagalkan perundingan di Jenewa sebagai bagian dari “pergerakan menuju perang.”
Semua orang ingin mencegah Iran mengembangkan senjata nuklir. Namun strategi pencegahannya sangat berbeda dalam hal peran sanksi tambahan ketika para perunding mencoba mengakhiri ancaman Iran yang memiliki senjata nuklir.
____
Ringkasan argumen yang mendukung dan menentang sanksi baru:
____
UNTUK SANKSI BARU
KEJADIAN BURUK: Banyak anggota Partai Republik dan Demokrat di Kongres mengkritik perjanjian Jenewa sebagai perjanjian yang tidak seimbang: keringanan sanksi sebesar $7 miliar kepada Iran hanya karena membekukan, bukan membongkar, sebagian dari program nuklirnya. Ketika tinta hampir habis, anggota parlemen utama mulai memberikan sanksi, didukung oleh kelompok lobi pro-Israel yang kuat. Para pendukung sanksi mengatakan mereka harus bertindak untuk mencegah Iran memperoleh “hak” nuklir baru melalui perjanjian tersebut dan secara permanen mendapatkan keuntungan dari pelonggaran kondisi ekonomi. Ketika perusahaan-perusahaan ingin berinvestasi kembali di Iran, mereka mengatakan ancaman pembatasan ekonomi di masa depan menghalangi pemerintah Iran untuk mengumpulkan dana baru untuk kegiatan terkait nuklir.
PENTING: Lebih dari enam minggu setelah Jenewa, perjanjian tersebut secara teknis tidak berlaku. Para perunding masih mengerjakan kesepakatan implementasi untuk memulai periode enam bulan. Penundaan ini, demikian peringatan para pendukung sanksi, merupakan tipikal penarikan diri Iran dari proses diplomatik seiring dengan semakin dekatnya kemampuan senjata nuklir. Pengaturan implementasi dapat diselesaikan paling cepat pada hari Jumat. Namun banyak anggota parlemen mencatat bagaimana Presiden Iran Hassan Rouhani sering menggunakan taktik penundaan sebagai perunding utama nuklir Iran satu dekade lalu. AS tidak boleh bernegosiasi dengan kecepatan yang diinginkan Iran sementara mesin sentrifugal nuklirnya terus berputar. Sanksi baru dapat mempercepat diplomasi, kata Senator Bob Menendez ketika ia mengumumkan rancangan undang-undang sanksi bulan lalu.
JAMINAN: Catatan nuklir Iran juga penuh dengan penipuan. Pendekatannya dalam perundingan sering disamakan dengan pendekatan Korea Utara sebelum menjadi negara nuklir satu dekade lalu. RUU sanksi akan mengharuskan pemerintahan Obama untuk mengesahkan kepatuhan Iran terhadap perjanjian nuklir setiap 30 hari. Tanpa sertifikasi tersebut, sanksi baru akan segera diterapkan – tanpa memerlukan pembicaraan diplomatik tambahan atau dengar pendapat dengan kongres. “Rakyat Amerika membutuhkan polis asuransi untuk mencegah terulangnya kejadian serupa di Korea Utara,” kata Senator. Mark Kirk, salah satu perancang undang-undang tersebut.
PENGARUH: Pandangan di Kongres hampir bulat: Sanksi membawa Iran ke meja perundingan. Banyak anggota yang melangkah lebih jauh dengan mengatakan bahwa tekanan ekonomi yang lebih besar saat ini dapat mematahkan keinginan para pemimpin Iran dan mengarah pada kesepakatan akhir yang dapat diterima Kongres. Paket sanksi baru “menciptakan fleksibilitas diplomasi,” kata Menendez, ketua Komite Hubungan Luar Negeri Senat.
____
TERHADAP SANKSI BARU
TIME: Pemerintahan Obama mengatakan tujuan sanksi adalah untuk menekan Iran agar menegosiasikan batasan program nuklirnya. Kini setelah Iran melakukan hal tersebut, para pejabat AS mengatakan sanksi baru tersebut sia-sia dan mungkin kontraproduktif ketika dunia menguji Iran. Kongres, mereka memperingatkan, memberikan amunisi kepada kelompok garis keras Iran yang ingin melemahkan pendekatan Rouhani yang lebih moderat. Sanksi AS senilai miliaran dolar masih berlaku. Dan jika Iran berbuat curang atau diplomasinya gagal, sanksi lebih lanjut bisa saja dijatuhkan. “Belum ada kebutuhan untuk undang-undang sanksi baru,” kata Obama pada konferensi pers akhir tahun.
IMAN BURUK: Sebagai bagian dari kesepakatan sementara, AS berjanji tidak akan memberikan hukuman ekonomi baru terkait nuklir kepada Iran selama enam bulan. Sanksi baru, meskipun ditangguhkan secara bersyarat, mungkin tidak akan membatalkan kesepakatan tersebut, namun dapat memaksa Iran untuk menghentikan negosiasi – atau mengeluarkan ancamannya sendiri untuk melakukan tindakan di masa depan. Tidak ada tanggapan yang bermanfaat bagi kepentingan nasional AS, kata para pejabat pemerintah. Mitra internasional Amerika, yang telah menghabiskan waktu bertahun-tahun berinvestasi dalam menyelesaikan krisis ini secara damai, mungkin juga menyalahkan Washington dan mempertanyakan undang-undang Amerika yang melarang investasi di Iran. Sanksi baru, Menteri Luar Negeri John Kerry mengatakan kepada Kongres bulan lalu, “dapat membuat mitra internasional kita berpikir bahwa kita bukan perantara yang jujur.”
TUJUAN YANG TIDAK REALISTIS: RUU sanksi di Kongres menegaskan bahwa Iran menghentikan semua pengayaan uranium, sebuah tuntutan yang telah lama disetujui oleh AS, Eropa dan negosiator lainnya. Di Jenewa, negara-negara besar secara implisit mengakui kemampuan Iran untuk melakukan pengayaan pada tingkat di bawah yang dibutuhkan untuk memproduksi bahan-bahan yang dapat digunakan untuk senjata. Dengan menjadikan pengayaan sebagai syarat untuk mencapai kesepakatan akhir, pemerintah khawatir Kongres akan menetapkan standar yang terlalu tinggi sehingga diplomasi tidak akan berhasil. Hal ini akan membuat dua skenario yang mengkhawatirkan lebih mungkin terjadi: Iran memperoleh senjata nuklir atau Amerika terpaksa melakukan tindakan militer.
PENEGAKAN: Pemerintah juga memandang beberapa sanksi yang diusulkan tidak tepat. RUU tersebut menyerukan konsekuensi ekonomi AS yang luas terhadap negara-negara seperti Jepang dan Tiongkok jika mereka mengimpor minyak Iran setelah tahun 2015. Para pejabat AS mengatakan ketentuan seperti itu akan mengasingkan mitra-mitra utama dan menggoda pemerintah untuk mengabaikan hukum AS. Jika Beijing atau Tokyo gagal mematuhinya, AS akan sulit mengeluarkan bank-bank Tiongkok atau Jepang dari pasar AS. Dampaknya bisa saja berupa melemahnya, bukan memperkuat, sanksi global terhadap Iran.
