Eksklusif AP: AS mengubah aturan daftar larangan terbang

WASHINGTON (AP) — Pemerintahan Obama berjanji untuk mengubah cara para pelancong meminta agar mereka dikeluarkan dari daftar larangan terbang yang berisi tersangka teroris yang dilarang melakukan perjalanan udara.

Keputusan tersebut diambil setelah hakim federal memutuskan bahwa tidak ada cara yang berarti untuk menentang penunjukan tersebut, sebuah situasi yang dianggap inkonstitusional. Sebagai tanggapan, Departemen Kehakiman mengatakan AS akan mengubah proses tersebut dalam enam bulan ke depan. Pada akhir musim panas lalu, sekitar 48.000 orang masuk dalam daftar larangan terbang.

Kebijakan pemerintah adalah tidak pernah mengkonfirmasi atau menyangkal bahwa seseorang sebenarnya ada dalam daftar larangan terbang, dengan alasan kekhawatiran keamanan nasional. Dalam kebanyakan kasus, para pelancong berasumsi bahwa mereka ada dalam daftar tersebut karena mereka diinstruksikan untuk menjalani pemeriksaan tambahan di bandara atau karena mereka diberitahu bahwa mereka tidak dapat menaiki penerbangan ke, dari, atau di Amerika Serikat.

Daftar larangan terbang adalah salah satu program kontraterorisme pemerintah pasca-9/11 yang paling kontroversial karena kurangnya proses hukum, yang sudah lama dikritik karena masyarakat tidak tahu mengapa mereka dimasukkan dalam daftar tersebut dan tidak ada cara untuk mengajukan banding atas keputusan tersebut untuk bertarung. Mengubah cara masyarakat menolak penunjukan mereka bisa menjadi salah satu penyesuaian paling signifikan yang dilakukan pemerintah dalam mengelola daftar tersebut.

“Sudah lama sekali bagi pemerintah untuk merombak prosedur umumnya,” kata Hina Shamsi, seorang pengacara di American Civil Liberties Union.

Shamsi adalah salah satu pengacara yang mewakili 13 penggugat yang telah menggugat pemerintah federal atas kebijakan yang berlaku saat ini, dengan mengatakan bahwa kebijakan tersebut melanggar hak konstitusional mereka untuk mendapatkan proses hukum. Awal musim panas ini, seorang hakim federal di Portland, Oregon, setuju dengan mereka. Kasus Portland adalah satu dari lima kasus di AS yang menantang beberapa aspek dalam daftar pengawasan teror.

Sejauh ini, pemerintah hanya memberikan sedikit rincian tentang perubahan yang akan datang. Dalam pengajuan ke pengadilan awal bulan ini, disebutkan bahwa mereka “akan berupaya meningkatkan transparansi bagi individu-individu tertentu yang ditolak naik pesawat karena percaya bahwa mereka termasuk dalam Daftar Larangan Terbang.”

Salah satu penggugat dalam gugatan Portland, Abe Mashal, tidak dapat mencetak boarding pass-nya sebelum penerbangan dari Chicago empat tahun lalu. Seorang perwakilan counter mengatakan kepadanya bahwa dia termasuk dalam daftar larangan terbang dan tidak akan diizinkan naik pesawat. Mashal dikelilingi oleh sekitar 30 petugas penegak hukum, katanya.

Mashal mengajukan banding pada hari yang sama, namun enam bulan kemudian pemerintah menjawab: “saat ini tidak ada perubahan atau koreksi yang diperlukan.” Dia mengajukan banding atas keputusan tersebut pada Mei 2011. Sembilan bulan kemudian, pemerintah mengatakan keputusannya sudah final.

Proses banding, yang dikenal sebagai rektifikasi, dimulai pada tahun 2007. Pemerintah menerima puluhan ribu permohonan setiap tahunnya, menurut dokumen pengadilan.

Namun 99 persen dari pengaduan tersebut tidak ada hubungannya dengan daftar pengawasan teror, kata direktur Pusat Penyaringan Teroris saat ini Christopher Piehota dalam pernyataannya pada bulan November 2010 terkait dengan gugatan larangan terbang di California. Pada saat itu, Piehota menjabat sebagai wakil direktur operasi di pusat tersebut, yang menentukan apakah seseorang layak dimasukkan dalam daftar pengawasan teror.

Pada tahun 2013, 752 pengaduan koreksi disampaikan ke Pusat Pemeriksaan Teroris, menurut informasi yang diberikan oleh pemerintah dalam gugatan federal terpisah di Virginia. Keluhan resmi menyebabkan AS menghapus 100 orang dari daftar pantauan teror, daftar larangan terbang, dan daftar terpisah orang-orang yang memerlukan pemeriksaan tambahan di bandara, kata pemerintah. Laporan ini menggambarkan 752 pengaduan hanya merupakan 1 persen dari total permintaan koreksi, yang menunjukkan bahwa mereka menerima sekitar 75.000 pengaduan pada tahun itu.

Pusat penyaringan hanya mempertimbangkan 227 permintaan pada tahun 2009. Setelah hampir terjadi serangan teroris pada Hari Natal tahun itu, pemerintah merombak sistem daftar pengawasannya dan menurunkan standar daftar larangan terbang. Jumlah orang yang dilarang melakukan perjalanan udara meningkat dari sekitar 3.400 pada akhir tahun 2009 menjadi sekitar 48.000 pada akhir musim panas lalu, kata pejabat intelijen kepada The Associated Press.

Setelah ada yang mengeluhkan prosesnya, pemerintah melakukan peninjauan. Setelah selesai, pemohon diberikan nomor koreksi untuk digunakan saat memesan reservasi perjalanan udara. Seringkali hal ini dilakukan untuk menyelesaikan masalah bagi orang-orang yang namanya mirip dengan seseorang yang ada dalam daftar pantauan teror.

Mashal, seorang veteran Marinir yang sekarang menjadi pelatih anjing, mengatakan bahwa masuk dalam daftar larangan terbang membuat dia kehilangan klien bisnis dan menghalanginya menghadiri pernikahan, pemakaman, dan wisuda.

Setelah tiga tahun menghindari perjalanan udara, Mashal membeli tiket musim panas lalu. Dia bisa mencetak boarding pass-nya di rumah, yang menurutnya merupakan tanda pertama bahwa dia mungkin tidak lagi ada dalam daftar. Pada tahun 2013, ia terbang pada bulan Juni dan Oktober tanpa insiden. Namun dia mengatakan dia tidak pernah tahu apa yang diharapkan.

“Itu selalu menjadi sesuatu yang harus saya pikirkan sekarang, karena tidak ada yang tahu mengapa saya dimasukkan dalam daftar, dan tidak ada yang tahu mengapa mereka mengeluarkan saya,” kata Mashal. “Itu selalu ada di pikiranku.”

Departemen Kehakiman mengatakan akan mempertimbangkan kembali permintaan Mashal dan penggugat Portland lainnya setelah melakukan perubahan pada proses koreksi. Seorang hakim akan menentukan apakah ini merupakan tanggapan yang tepat.