Perjanjian iklim terkejut setelah negosiasi rahasia

BEIJING (AP) — Perjanjian perubahan iklim antara Amerika Serikat dan Tiongkok mengejutkan dunia setelah berbulan-bulan melakukan perundingan rahasia, berdasarkan pembukaan yang muncul tahun lalu ketika Presiden Barack Obama dan Presiden Tiongkok Xi Jinping bertemu di gurun California.

Perjanjian tersebut, yang diumumkan pada hari Rabu, dapat menjadi titik balik dalam perundingan internasional karena untuk pertama kalinya menyatukan dua negara penghasil gas terbesar yang memerangkap panas.

Apakah hal ini benar-benar akan membantu membersihkan atmosfer dan memperlambat kenaikan suhu global masih belum diketahui. Namun perjanjian tersebut jelas menandakan bahwa Obama bermaksud untuk terus melanjutkan masalah ini dalam dua tahun terakhir masa jabatannya, bahkan ketika banyak pendukung setia Kongres kalah dalam pemilu pekan lalu.

Perjanjian AS-Tiongkok berakar pada pertemuan puncak pada bulan Juni 2013 di kawasan Sunnylands, di mana Obama dan Xi mencapai kesepakatan untuk mengupayakan pengurangan hidrofluorokarbon yang digunakan dalam lemari es dan busa isolasi. Bagi Gedung Putih, kesepakatan tersebut mewakili keterbukaan yang lebih besar dari Tiongkok untuk mengatasi perubahan iklim, kata pejabat senior pemerintahan Obama kepada wartawan yang melakukan perjalanan bersama presiden ke Asia.

Para pejabat mengatakan Menteri Luar Negeri John Kerry kembali dari perjalanan ke Tiongkok pada bulan April dengan gagasan untuk melaksanakan rencana perubahan iklim bersama dengan Beijing. Seorang pejabat senior pemerintahan mengatakan Kerry bekerja dengan mitranya dari Tiongkok, Anggota Dewan Negara Yang Jiechi, yang meluncurkan Kelompok Kerja Perubahan Iklim AS-Tiongkok. Kemudian, Kerry mengundang Yang untuk mengunjunginya di Boston, di mana mantan senator Massachusetts tersebut menggunakan pemandangan Pelabuhan Boston untuk menunjukkan bagaimana tindakan pemerintah dapat membawa perubahan positif, kata pejabat pemerintah.

Para pejabat tersebut berbicara hanya dengan syarat anonimitas karena mereka tidak berwenang untuk berkomentar secara terbuka dengan menyebutkan namanya.

Bulan berikutnya, Obama mengirimkan surat panjang kepada Xi yang menguraikan bidang-bidang yang menurutnya dapat dicapai oleh kedua negara, termasuk perubahan iklim, kemungkinan kerja sama militer, dan kemitraan perdagangan.

Ketika Obama dan Xi bertemu di Den Haag pada akhir Maret di sela-sela pertemuan puncak keamanan nuklir, presiden AS kembali mengemukakan proposal iklimnya. Namun pemimpin Tiongkok bersikeras, kata para pejabat.

Baru pada bulan September Amerika mulai merasakan adanya kemajuan dengan Tiongkok. Penasihat Keamanan Nasional Gedung Putih Susan Rice melakukan perjalanan ke Tiongkok dan menerima sinyal dari rekan-rekannya bahwa mereka ingin melanjutkan perjanjian iklim. Dalam upaya untuk menghasilkan momentum, Obama bertemu dengan Wakil Perdana Menteri Tiongkok Zhang Gaoli pada akhir bulan itu di sela-sela pertemuan tahunan PBB di New York untuk mendorong kesepakatan iklim.

Para pejabat mengatakan Zhang datang ke pertemuan tersebut dengan pesan dari Xi: Mari kita selesaikan ini. Langkah tersebut membuka jalan bagi proses intensif yang diselesaikan beberapa hari sebelum kunjungan Obama ke Beijing.

Kesepakatan tersebut sebagian besar telah diselesaikan menjelang kedatangan presiden AS minggu ini, namun tetap dirahasiakan sampai Obama dan Xi dapat membahasnya dalam jamuan makan malam panjang di ibu kota Tiongkok pada Selasa malam, kata para pejabat. Kedua presiden mengumumkan perjanjian tersebut pada hari berikutnya dalam konferensi pers bersama.

Perjanjian ini tidak mengikat, namun dipandang sebagai sinyal kepada dunia bahwa AS dan Tiongkok sepakat mengenai perlunya mengurangi emisi karbon. Hal ini bisa menjadi hal yang signifikan menjelang perundingan iklim internasional yang berisiko tinggi di Paris tahun depan.

Amerika telah menetapkan target baru untuk mengurangi emisi gas-gas yang memerangkap panas sebesar 26 persen hingga 28 persen pada tahun 2025, dibandingkan dengan tingkat emisi pada tahun 2005. Angka ini lebih besar dibandingkan pada masa kepemimpinan Obama, ketika ia berjanji mengurangi emisi sebesar 17 persen pada tahun 2020.

Tiongkok, yang emisinya terus meningkat seiring dengan pembangunan pembangkit listrik tenaga batu bara baru, belum berkomitmen untuk melakukan pengurangan dalam jumlah tertentu. Sebaliknya, Xi menetapkan target emisi Tiongkok akan mencapai puncaknya pada tahun 2030, atau lebih awal jika memungkinkan. Ia juga berjanji untuk meningkatkan porsi energi yang akan diperoleh Tiongkok dari sumber selain bahan bakar fosil.

Kedua pemimpin mempunyai insentif politik untuk mendorong negara mereka mengikuti perjanjian tersebut.

Xi menghadapi meningkatnya kekhawatiran masyarakat di Tiongkok mengenai kualitas lingkungan hidup, terutama dari jutaan warga Tiongkok yang tinggal di kota-kota besar yang dilanda polusi. Bagi Obama, yang jelas-jelas memandang upaya mengatasi perubahan iklim sebagai bagian dari warisan kepresidenannya, kesepakatan ini adalah cara untuk membuktikan bahwa ia masih memiliki pengaruh global, meskipun kekuatan politiknya di dalam negeri mungkin berkurang setelah partainya kalah dalam seminggu terakhir.

Kesepakatan itu tidak memerlukan persetujuan kongres, meskipun tokoh-tokoh Partai Republik telah menyuarakan penolakan mereka. Ketua DPR John Boehner menyebutnya sebagai “contoh terbaru dari perjuangan presiden melawan energi yang terjangkau dan dapat diandalkan yang telah merugikan lapangan kerja dan merugikan keluarga kelas menengah.”