BEIJING (AP) — Ketika penyerang dari kelompok minoritas Uighur di Tiongkok membunuh 37 orang dalam serangan yang terjadi pada bulan Juli di wilayah barat jauh Xinjiang, polisi membalas dengan menembak mati sedikitnya 59 orang di antara mereka. Ketika tiga warga Uighur diduga membunuh seorang ulama terkemuka yang ditunjuk negara, polisi menembak mati dua dari mereka. Ketika pasukan keamanan memimpin penggerebekan terhadap 10 tersangka teroris Uighur, mereka menembak semuanya kecuali satu orang.
Insiden-insiden tersebut merupakan bagian dari pola yang menimbulkan kekhawatiran bahwa polisi Tiongkok menggunakan kekuatan mematikan yang berlebihan dalam upaya mencegah lebih banyak serangan oleh militan Uighur, yang telah membunuh puluhan warga sipil di stasiun kereta api dan tempat-tempat umum lainnya dalam beberapa tahun terakhir. Di beberapa kota, unit patroli SWAT sudah diberi wewenang untuk menembak tersangka teroris tanpa peringatan.
Tinjauan Associated Press terhadap artikel-artikel yang ditulis oleh kantor berita resmi Tiongkok Xinhua dan media pemerintah lainnya menemukan bahwa setidaknya 323 orang telah tewas dalam kekerasan terkait Xinjiang sejak April lalu, ketika kerusuhan mulai meningkat. Hampir setengah dari kematian ini dilakukan oleh polisi – dalam sebagian besar kasus, dengan menembak mati tersangka pelaku yang biasanya bersenjatakan pisau, kapak, dan, terkadang, bahan peledak yang tidak jelas definisinya.
Kontrol ketat dan monopoli Beijing atas berita tersebut membuat sulit untuk menentukan secara independen apakah tindakan mematikan tersebut dapat dibenarkan. Dan pihak berwenang Tiongkok mencegah sebagian besar pemberitaan jurnalis asing di Xinjiang, sehingga hampir mustahil untuk mengkonfirmasi angka-angka yang dilaporkan media pemerintah. Kelompok Uighur di pengasingan dan lembaga penyiaran Radio Free Asia yang didanai pemerintah AS melaporkan lebih banyak insiden kekerasan dibandingkan media pemerintah Tiongkok, dan dalam beberapa kasus, jumlah korban tewas dan penembakan polisi terhadap pengunjuk rasa Uighur lebih tinggi. Namun laporan-laporan tersebut sama sulitnya untuk diverifikasi.
Untuk memahami betapa sulitnya menentukan apakah tindakan Tiongkok dipaksakan – atau apakah para pejabat dengan ceroboh menyerang orang-orang yang menentang mereka – pertimbangkan serangkaian konfrontasi baru-baru ini di Xinjiang: Pada tanggal 1 Agustus, polisi ‘sekelompok orang yang diduga orang dalam masalah. teroris di sebuah rumah yang ditinggalkan dan menembak mati sembilan dari mereka dan menangkap satu orang. Pada bulan Juni, polisi menembak mati 13 “mafia” yang diduga menyerang kantor polisi setempat. Pada bulan April, polisi di pos pemeriksaan menembak mati seorang remaja pengendara sepeda motor Uighur setelah dia diduga mencoba mengambil senjata mereka.
Dalam banyak kasus, laporan pemerintah mengenai kekerasan sangat berbeda dengan laporan luar negeri. Mengenai insiden bulan Juni, warga Uighur di pengasingan mengatakan bahwa warga Uighur hanya melakukan protes di luar kantor polisi ketika polisi menembaki mereka dan truk mereka serta membakarnya. Dalam kasus remaja tersebut, RFA melaporkan bahwa dia ditembak setelah menerobos lampu merah.
Siapa yang bisa mengatakan apa yang sebenarnya terjadi? Pihak berwenang Xinjiang beroperasi dengan kurangnya akuntabilitas yang “sangat meresahkan”, kata Sophie Richardson, direktur Human Rights Watch di Tiongkok.
“Jika penggunaan kekerasan dapat dibenarkan, pemerintah Tiongkok harus mengizinkan para ahli independen dan kredibel untuk meninjau bukti-bukti tersebut,” katanya. “Bukti itu harus dipublikasikan.”
Sementara itu, para ahli di bidang kepolisian, terorisme dan hak asasi manusia menunjukkan berbagai aspek penindasan yang dilakukan pihak berwenang yang membuat pasukan keamanan terlalu mudah untuk melepaskan diri jika tidak diperlukan.
Tiongkok tidak memiliki undang-undang komprehensif yang mendefinisikan terorisme dan bagaimana pihak berwenang harus meresponsnya. Penggunaan retorika yang bersifat agresif oleh para pemimpin Tiongkok berisiko mengobarkan semangat patriotik, bukannya rasionalitas jernih dalam pasukan keamanan. Yang terpenting, kampanye “pukulan keras” yang sedang berlangsung mengutamakan tindakan yang tegas dan cepat dibandingkan perlindungan hukum.
“Dalam kondisi kampanye ‘pemogokan keras’, mereka dapat mengesampingkan pertimbangan umum mengenai legalitas,” kata Willy Lam, pakar politik Tiongkok di Chinese University of Hong Kong. “Mereka tidak segan-segan menembak untuk membunuh tersangka dan tampaknya menggunakan kekuatan dan daya tembak yang berlebihan.”
Tren ini telah membuat khawatir para aktivis Uighur di luar negeri, yang mengatakan banyak warga Uighur yang tidak bersalah mungkin telah terbunuh.
“Penggunaan kekuatan oleh pihak keamanan Tiongkok terhadap warga Uighur benar-benar seperti terhadap musuh asing,” kata Alim Seytoff, presiden Asosiasi Uighur Amerika di Washington, DC. “Penggunaan kekuatan mematikan di luar hukum merajalela.”
Kementerian Keamanan Publik dan Polisi di Xinjiang tidak menanggapi permintaan komentar melalui faks.
Meskipun hampir tidak mungkin untuk mengkonfirmasi secara independen jumlah korban tewas dari media pemerintah, dan beberapa media asing menyebutkan jumlah korban yang lebih tinggi, angka-angka tersebut masih memberikan gambaran mengenai jumlah korban jiwa akibat kerusuhan yang telah mengguncang wilayah tersebut selama 17 bulan terakhir. Pemimpin Partai Komunis yang berkuasa, Xi Jinping, dan ketua Komisi Keamanan Nasional yang baru, telah mengerahkan kekuatan politiknya untuk membendung kekacauan ini – namun hal ini penuh tantangan.
“Mereka jauh lebih agresif dalam menggunakan peralatan tingkat militer untuk memerangi teroris dan kelompok bawah tanah, dan juga melakukan eksekusi,” kata Lam, analis yang berbasis di Hong Kong. “Saya pikir alasan utamanya adalah Xi Jinping berpikir bahwa kecuali mereka menggunakan metode yang luar biasa atau kejam, mereka tidak dapat menyelesaikan masalah dengan cepat, dan masalah Uighur telah terbukti menjadi salah satu kegagalan kebijakan utama pemerintahannya.”
Di wilayah lain di Tiongkok, polisi jarang menggunakan senjata api untuk meredam kekerasan atau kerusuhan massal, dan lebih memilih menggunakan gas air mata, meriam air, dan polisi antihuru-hara dengan tongkat dan perisai. Meskipun kampanye kontra-terorisme dilakukan oleh SWAT dan polisi paramiliter, operasi tersebut lebih terlihat seperti perang daripada kepolisian.
“Ini kebalikan dari kasus pidana. Dalam kasus pidana, kami mengatakan kami hanya menangkap orang tersebut jika dia bersalah. Jika tidak, jika ada keraguan, biarkan mereka pergi,” kata Profesor Kam C. Wong, pakar kepolisian Tiongkok di Universitas Xavier di Cincinnati, Ohio. “Dalam kasus teroris, meski ragu, kami akan menemukan mereka.”
“Di Tiongkok, teroris harus diperlakukan sebagai kontradiksi antar musuh dan bukan kontradiksi antar masyarakat. Mereka hanya mendapat sedikit perlindungan berdasarkan hukum,” kata Wong.
Dalam hal ini, upaya kontraterorisme Tiongkok memiliki kesamaan dengan praktik kontraterorisme Amerika Serikat pasca-9/11, termasuk klaim bahwa kekuatan militer yang mematikan terhadap teroris – bahkan jika mereka adalah warga negara Amerika – dapat melebihi hak konstitusional mereka, katanya.
Xi membingkai kampanye tersebut dengan istilah patriotik dan militeristik, salah satu contohnya adalah dengan membangkitkan kenangan akan pemimpin militer Tiongkok di era Ming yang memerangi bajak laut Jepang. “Berkeringatlah lebih banyak di masa damai, sehingga Anda akan lebih sedikit mengeluarkan darah di masa perang,” kata Xi kepada polisi Xinjiang dalam kunjungannya pada bulan April.
Unit polisi khusus di kota-kota seperti Beijing dan Guangzhou baru-baru ini diberi wewenang untuk menembak tanpa peringatan terhadap tersangka teroris yang terlibat dalam kekerasan. Kota Xiamen di bagian timur dan provinsi Jiangsu melangkah lebih jauh dengan mengatakan petugas SWAT diizinkan menembak mati orang yang diduga melakukan pelanggaran tersebut. Pemerintah tidak merinci bagaimana ancaman harus dinilai.
Xi telah menyerukan “perang rakyat” – sebuah upaya untuk memobilisasi masyarakat untuk bertindak sebagai informan, dan dalam beberapa kasus ada imbalannya. Namun tanpa adanya undang-undang anti-terorisme, “dan dengan emosi yang memuncak, masyarakat akan bertindak seperti warga yang main hakim sendiri,” kata Wong.
Informasi publik cenderung didasarkan pada bias pribadi, profil rasial, dan permusuhan etnis, sehingga tidak dapat diandalkan dan dipertanyakan penggunaannya, dan orang-orang yang tidak bersalah kemungkinan besar akan terlibat, tambah Wong.
Salah satu masalahnya mungkin adalah pilihan kata-kata Xi, yang mengatakan bahwa ia ingin teroris menjadi seperti “tikus yang berlarian di seberang jalan, dikejar oleh semua orang”.
“Mereka menggunakan retorika yang sangat tidak manusiawi terhadap masyarakat,” kata William Nee, peneliti Tiongkok di Amnesty International. “Hal ini mendorong terciptanya suasana yang membiarkan penggunaan kekuatan berlebihan.”
Menangkap tersangka teroris hidup-hidup adalah pendekatan yang lebih baik, karena Anda dapat menginterogasi mereka, kata Raffaello Pantucci, peneliti terorisme di Royal United Services Institute, sebuah lembaga pemikir pertahanan yang berbasis di London. “Anda dapat mengetahui siapa jaringan mereka, Anda dapat mengetahui informasi lebih lanjut dan kemudian Anda dapat menyelidikinya.”
“Ini adalah praktik kontraterorisme 101.”
