SARAJEVO, Bosnia-Herzegovina (AP) – Dalam kerusuhan terburuk sejak perang saudara yang mengerikan di Bosnia dua dekade lalu, gedung-gedung dibakar dan kantor kepresidenan dikepung. Namun masalahnya kali ini adalah masalah ekonomi, bukan masalah etnis.
Ketika Bosnia meninggalkan komunisme sekitar dua dekade lalu, para pejabat menyusun rencana untuk memprivatisasi perusahaan-perusahaan milik negara dengan cara yang mereka harapkan akan menghindari PHK massal bagi para pekerja negara. Hal ini seharusnya menjadi transisi yang mulus setelah perang tahun 1992-1995 yang menyebabkan 100.000 orang tewas dan menghancurkan infrastruktur negara.
Namun hal ini merupakan bencana bagi orang-orang seperti Munevera Drugovac, seorang janda berusia 58 tahun yang bekerja di sebuah perusahaan yang dibeli oleh seorang pengusaha pada tahun 2004. Dia belum dibayar dalam 19 bulan.
“Kemudian saya tidak mempunyai listrik dan pemanas karena perang,” katanya. “Sekarang, saya tidak memilikinya karena tagihan yang belum dibayar.”
Lebih dari 80 persen privatisasi telah gagal. Banyak taipan yang memiliki koneksi luas masuk ke perusahaan-perusahaan ini, merampas aset-aset mereka, menyatakan bangkrut, dan menyebabkan ribuan orang kehilangan pekerjaan atau dengan gaji minimal.
Protes pecah di kota utara Tuzla pada tanggal 4 Februari, di mana ribuan pekerja pabrik membakar gedung-gedung negara dan bentrok dengan polisi mengenai penjualan empat perusahaan milik negara yang membuat mereka kehilangan pekerjaan dan mendapatkan gaji.
Kekerasan telah menyebar ke kota-kota lain, termasuk ibu kota, Sarajevo, dan keluhan yang meningkat mencakup tingkat pengangguran sebesar 40 persen, korupsi yang meluas, dan kesenjangan yang semakin lebar antara si kaya dan si miskin.
Setelah pecahnya Yugoslavia yang sosialis, masyarakat Bosnia hanya tahu sedikit tentang kapitalisme dan bergantung pada nasihat orang Barat.
“Kami memasuki proses privatisasi dengan orang-orang yang tidak tahu apa itu ekonomi pasar dan tanpa supremasi hukum,” kata ekonom Svetlana Cenic. “Ini adalah resep bencana.”
Gagasan di balik program privatisasi Bosnia adalah agar pemilik baru menginvestasikan uangnya di perusahaan-perusahaan milik negara, memodernisasinya, dan mempertahankan tenaga kerja.
Privatisasi Bosnia diawasi oleh lembaga pemerintah. Jika pemilik baru tidak memenuhi kewajiban kontrak, agensi dapat menuntutnya dan keputusan pengadilan dapat membatalkan kesepakatan tersebut. Namun proses pengadilan bisa memakan waktu bertahun-tahun, di mana banyak pemilik menjual aset perusahaan dan menyatakan bangkrut.
Selama bertahun-tahun, para pekerja Bosnia yang terkena dampak privatisasi yang gagal mengandalkan sistem pengadilan yang berjalan lambat ini untuk mendapatkan keadilan.
Drugovac adalah salah satunya. Dia berkata bahwa dia telah bekerja untuk Feroelektro, perusahaan perdagangan terbesar ketiga di bekas Yugoslavia, di Sarajevo sejak tahun 1984 ketika perusahaan itu masih milik negara. Seorang taipan, Goran Stanic, membeli 60 persen perusahaan tersebut seharga 1 juta euro satu dekade lalu.
Drugovac, yang ikut serta dalam protes tersebut, mengatakan dia segera memotong gaji dan memberikan upah minimum kepada 167 pekerja perusahaan tersebut. Selama 19 bulan terakhir, Drugovac mengatakan dia belum menerima gaji bulanan sebesar 130 euro ($180), namun dia terus bekerja sementara kasus pengadilan sedang menunggu keputusan.
“Suami saya terbunuh saat perang,” kata Drugovac. “Saya dibunuh dengan damai oleh Goran Stanic – tanpa peluru.”
Perjanjian yang ditandatangani Stanic dengan pemerintah menetapkan bahwa ia akan menginvestasikan 11 juta euro. Stanic mengatakan kepada The Associated Press bahwa enam bulan setelah kesepakatan itu, dia telah menginvestasikan 850.000 euro dan bermaksud memenuhi kewajibannya ketika pemerintah menarik diri dari kesepakatan itu karena ada perusahaan lain yang menentang tender tersebut.
Stanic dan pemerintah berakhir di pengadilan dan persidangan masih berlangsung.
“Saya punya niat baik,” kata Stanic. “Sebagai imbalannya, saya mendapat kebohongan, tuntutan hukum, dan penghinaan.”
Manajer perusahaan, Djoko Okuka, mengatakan lembaga privatisasi telah memberi tahu Stanic bahwa dia tidak berkewajiban untuk terus berinvestasi sampai keputusan dibuat, namun dia harus mempertahankan seluruh pekerja. Dikatakannya, memang benar para pegawai tersebut belum menerima gaji selama 19 bulan, namun mereka telah menerima gaji di muka padahal belum mendapatkannya.
“Mereka tidak bisa mendapatkannya,” katanya. “Perusahaan belum memperoleh keuntungan apa pun dan rekeningnya diblokir sampai putusan dijatuhkan.”
Stanic memindahkan perusahaan swasta lainnya ke fasilitas Feroelektro tanpa memaksa mereka membayar sewa, namun mengharuskan Feroelektro membayar biaya utilitas, kata Senad Smajic, ketua serikat pekerja Feroelektro.
Stanic mengambil pinjaman sebesar 2,4 juta euro dan menawarkan gedung Feroelekro yang paling berharga di pusat kota Sarajevo sebagai jaminan. Dengan uang tersebut, ia membangun pabrik kapur swasta sekaligus meminta Feroelektro membayar kembali pinjamannya, jelas Smajic.
“Dia memperlakukan perusahaan kami seperti parasit penghisap jiwa,” kata Smajic.
Kepala badan privatisasi pemerintah, Suhret Fazlic, mengatakan bahwa sebelum dia menjabat dua tahun lalu, segala sesuatu di badan tersebut dilakukan berdasarkan “pola mafia yang mencakup orang-orang yang menduduki jabatan tinggi dan orang-orang di lembaga peradilan.”
Para analis dan pejabat internasional menyalahkan situasi politik di Bosnia atas situasi ini dan mengatakan bahwa negara tersebut perlu mereformasi konstitusinya agar dapat berfungsi dengan baik.
Perjanjian Damai Dayton tahun 1995 mengakhiri perang kejam antara tiga kelompok etnis Bosnia – Bosnia, Kroasia, dan Serbia. Perjanjian ini membagi negara menjadi dua daerah otonom, satu untuk Serbia dan satu lagi untuk warga Bosnia dan Kroasia. Daerah-daerah tersebut dihubungkan oleh lemahnya pemerintahan pusat, parlemen dan kepresidenan.
Federasi Bosnia-Kroasia dibagi lagi menjadi 10 kanton, yang masing-masing memiliki institusi yang serupa, yang berarti bahwa hampir 4 juta orang dipimpin oleh lebih dari 150 kementerian di empat tingkat pemerintahan yang berbeda – sebuah sistem yang mahal dan tidak efisien yang menghalangi investor asing dan mencegah negara tersebut bergabung dengan Uni Eropa.
Gaji bulanan anggota parlemen adalah yang tertinggi di kawasan ini – mencapai 3.500 euro ($4.750,55) – sementara gaji rata-rata tidak melebihi 350 euro.
Korupsi merajalela dan pajak yang tinggi untuk sektor publik menggerogoti gaji penduduk. Privatisasi menipiskan kelas menengah dan membuat kelas pekerja jatuh miskin.
Beberapa pengamat meyakini korupsi yang meluas dibiarkan tumbuh subur, dan menguntungkan kelompok elit yang memiliki koneksi politik.
“Mereka menginvasi negara dan menjadikan pemerintah sebagai sebuah kedok,” kata Denisa Kostovicova, seorang profesor politik global di London School of Economics. “Apa yang sekarang tampak sebagai keadaan disfungsional sebenarnya adalah sistem yang sangat fungsional yang mendistribusikan hak istimewa, namun hanya ke jaringan.”
