MEXICO CITY (AP) — Landasan perekonomian Meksiko, monopoli minyak Pemex milik negara, sedang runtuh.
Kebocoran gas yang tidak terdeteksi di kantor pusatnya di Mexico City menyebabkan ledakan tahun ini yang meruntuhkan tiga lantai dan menewaskan 37 orang. Ribuan pencuri memasuki saluran pipa perusahaan, sehingga sering terjadi ledakan api dan kebocoran yang merusak. Pemex baru saja menyelesaikan proyek investasi terbesarnya, kilang minyak senilai $9 miliar, empat tahun setelah diumumkan.
Yang terburuk, ladang minyak Meksiko mengering dan Pemex tidak memiliki peralatan untuk mengeksplorasi cadangan baru di perairan dalam atau untuk mengeksploitasi gas serpih (shale gas). Produksi telah turun sekitar 25 persen selama dekade terakhir, dan negara yang dulunya merupakan negara penghasil minyak yang signifikan dapat menjadi importir energi bersih dalam beberapa tahun kecuali produksi baru dapat dilakukan secara online.
Presiden Enrique Pena Nieto diperkirakan akan mengusulkan dalam beberapa hari ini perubahan paling besar dalam beberapa dekade untuk menyelamatkan Petroleos Mexicanos. Namun prakarsa ini mendapat serangan keras bahkan sebelum dibuat, terutama karena prakarsa ini diperkirakan akan mengusulkan pelonggaran monopoli pemerintah atas eksplorasi dan produksi minyak.
Ketertarikan terhadap minyak berasal dari salah satu momen paling membanggakan di Meksiko: Presiden Lazaro Cardenas menasionalisasi industri ini pada tahun 1938 dan mengusir 17 perusahaan minyak asing yang diyakini orang Meksiko telah merampas kekayaan negaranya.
Tujuh puluh lima tahun kemudian, sebagian besar masyarakat Meksiko masih tidak menyukai adanya tanda-tanda keterlibatan perusahaan swasta, terutama perusahaan asing, meskipun Pemex sendiri dipenuhi dengan serikat pekerja yang kuat dan membengkak, inefisiensi, pencurian, korupsi, dan teknologi yang ketinggalan jaman.
Bagian paling kontroversial dari rencana Pena Nieto kemungkinan besar adalah upaya untuk mendorong investasi swasta dan teknologi, mungkin termasuk pembagian risiko, pembagian produksi atau perjanjian konsesi, yang dilarang oleh Konstitusi Meksiko.
Pena Nieto telah berulang kali meyakinkan masyarakat Meksiko bahwa rencananya tidak akan memprivatisasi industri ini. Dalam skenario yang paling mungkin, hal ini akan memungkinkan perusahaan-perusahaan swasta untuk berbagi persentase dari minyak yang mereka temukan, atau pendapatan darinya. Saat ini, undang-undang membatasi mereka pada pekerjaan kontrak langsung dengan bonus insentif.
“Meksiko tidak bisa menunda transformasi sektor energinya lebih lama lagi,” kata Senator. David Penchyna menulis di kolom surat kabar baru-baru ini. “Premis ekonomi sudah ketinggalan jaman, namun dogma politik masih melekat. … Dunia telah berubah, namun kami bersikeras untuk memainkan peran lama yang sama.”
Penchyna, anggota Partai Revolusioner Institusional (PRI) pimpinan Pena Nieto, yang diperkirakan akan mendorong perubahan melalui Senat, mengakui bahwa tindakan tersebut akan mengubah konstitusi, yang Pasal 27 dengan jelas menyatakan bahwa “tidak boleh ada konsesi atau kontrak yang diberikan. … Pemerintah akan mengeksploitasi sumber daya ini.”
Ketika mantan Presiden Felipe Calderon mencoba melakukan perombakan serupa pada tahun 2008, ribuan orang turun ke jalan dan anggota parlemen yang menentang mengunci pintu Kongres dan berkumpul di ruang sidang sebagai protes. Rancangan undang-undang yang disederhanakan gagal menyelesaikan masalah mendasar Pemex.
Penentang sayap kiri sudah melakukan mobilisasi menentang reformasi baru. Salah satu yang paling bersemangat adalah Andres Manuel Lopez Obrador, yang menempati posisi kedua dalam dua pemilihan presiden terakhir.
“Minyak adalah milik negara,” kata Lopez Obrador dalam pidatonya pekan lalu, sambil menuduh industri minyak Meksiko sengaja salah dikelola oleh para pejabat yang ingin “mengembalikannya kepada asing.”
“Saya sangat yakin bahwa privatisasi minyak bumi, reformasi pasal 27, mengkhianati negara. Kita harus menyebut sekop sebagai sekop. Mereka adalah pengkhianat,” katanya.
Banyak kelompok kiri, seperti putra Cardenas, Cuauhtemoc, berpendapat bahwa Pemex bisa diselamatkan tanpa menyentuh konstitusi. Mereka mengatakan pemerintah federal hanya perlu beroperasi lebih efisien dan diperbolehkan menginvestasikan kembali keuntungannya ke dalam operasinya, yang saat ini merupakan sumber pendapatan yang menyediakan sepertiga anggaran tahunan pemerintah federal.
“Ada pihak yang melihat keterbukaan (industri energi) dan partisipasi sektor swasta sebagai tongkat ajaib yang akan menyelesaikan segalanya,” kata Cardenas, 79, yang juga mantan calon presiden. “Tapi saya tidak mengerti bagaimana tongkat ajaib terkenal ini akan bekerja, bagaimana tongkat ajaib ini bisa menyelesaikan semua masalah hanya dengan membuka industrinya.”
Satu hal yang ingin diubah oleh Cardenas dan yang lainnya adalah cengkeraman serikat pekerja perminyakan terhadap Pemex.
Bos serikat pekerja, Carlos Romero Deschamps, menguasai hampir sepertiga kursi di dewan perusahaan dan secara teratur muncul bersama presiden, bahkan ketika media berita Meksiko menerbitkan laporan tentang Ferrari bernilai jutaan dolar milik putranya dan perjalanan putrinya ke Eropa secara pribadi. jet. Namun Romero Deschamps adalah senator PRI dan sekutu dalam perjuangan Pena Nieto. Pemimpin serikat pekerja lainnya yang mencoba menghalangi inisiatif penting Pena Nieto sebelumnya, pemimpin guru Elba Esther Gordillo, telah ditangkap atas tuduhan korupsi.
Partai Aksi Nasional yang konservatif yang mendukung Calderon juga bekerja sama dengan presiden untuk menarik lawan-lawan sayap kiri dan mencegah terulangnya kegagalan tahun 2008.
Pemex sudah mengizinkan kontraktor swasta untuk melakukan tugas-tugas seperti mengoperasikan pengeboran dan sumur, melakukan pemeliharaan dan menyediakan pasokan. Namun “kontrak terintegrasi” tersebut sangat tidak menarik bagi investor sehingga tidak ada penawaran yang dilakukan pada separuh blok ladang minyak dekat Pantai Teluk Meksiko yang akan dilelang oleh Pemex pada bulan Juli.
Para pendukung perombakan ini mengatakan ada persaingan global untuk mendapatkan keahlian dan peralatan canggih, seperti rig pengeboran laut dalam yang dapat digerakkan sendiri yang dibutuhkan Meksiko untuk membuka cadangannya, dan cadangan tersebut hanya akan dikirim ke ladang yang paling menguntungkan.
Meksiko memproduksi rata-rata 2,96 juta barel minyak per hari pada tahun 2011, menempatkan negara tersebut di antara 10 produsen terbesar dunia, menurut Administrasi Informasi Energi AS. Meksiko mengirimkan 85 persen ekspor minyaknya ke Amerika Serikat dan secara teratur menempati peringkat tiga besar sumber minyak asing yang digunakan di Amerika.
“Perubahan undang-undang, dalam hal ini konstitusi, menarik oposisi sosial, ideologis dan politik,” tulis Penchyna. “Kita tidak dapat membahas isu yang memiliki kepentingan nasional seperti ini kecuali kita menghilangkan komponen yang hampir bersifat teologis yang ingin dimasukkan oleh beberapa pihak ke dalamnya.”
Memang benar ada sesuatu yang melekat dalam jiwa nasional mengenai minyak. Dalam jajak pendapat tahun 2012 terhadap 2.400 warga Meksiko yang dilakukan oleh Pusat Penelitian dan Pendidikan Ekonomi, 77 persen mengatakan investasi asing umumnya menguntungkan negara, namun 65 persen menentang investasi asing di industri minyak. Jajak pendapat tersebut memiliki margin kesalahan dua poin persentase.
Institut Daya Saing Meksiko yang berorientasi bisnis mengeluh bahwa argumen nasionalis tidak membuahkan hasil.
“Tidak ada reformasi. Argumen teknis tidak ada artinya dibandingkan dengan martabat bangsa,” tulis lembaga tersebut dengan sinis dalam laporannya mengenai reformasi perminyakan. “Bangsa ini menuntut hak stagnasi yang tidak dapat dicabut, hak istimewa untuk kehilangan revolusi teknologi terbesar dalam setengah abad, kenikmatan gas alam yang mahal dan minyak impor.”
