NEW YORK (AP) – Departemen Kepolisian New York diam-diam telah menetapkan seluruh masjid sebagai organisasi teroris, sebuah sebutan yang memungkinkan polisi menggunakan informan untuk merekam khotbah dan memata-matai para imam, seringkali tanpa bukti spesifik adanya pelanggaran pidana.

Menunjuk seluruh masjid sebagai tempat terorisme berarti siapa pun yang menghadiri ibadah di sana berpotensi menjadi subjek penyelidikan dan pengawasan yang adil.

Sejak serangan teroris 11 September 2001 di AS, NYPD telah membuka setidaknya selusin “investigasi perusahaan teroris” ke dalam masjid, menurut wawancara dan dokumen rahasia polisi. TEI, demikian sebutannya, adalah alat polisi yang dimaksudkan untuk membantu menyelidiki sel-sel teroris dan sejenisnya.

Banyak TEI yang berlangsung selama bertahun-tahun, sehingga memungkinkan pengawasan terus berlanjut meskipun NYPD tidak pernah secara pidana menuduh sebuah masjid atau organisasi Islam beroperasi sebagai perusahaan terorisme.

Dokumen-dokumen tersebut menunjukkan secara rinci bagaimana NYPD, dalam pencariannya terhadap teroris, menyelidiki sejumlah warga Muslim New York yang tidak bersalah dan menaruh informasi tentang mereka dalam arsip rahasia polisi. Sebagai sebuah taktik, membuka penyelidikan perusahaan terhadap sebuah masjid sangat berpotensi mengganggu sehingga meskipun NYPD telah melakukan setidaknya selusin penyelidikan, FBI belum pernah melakukan satu pun, menurut wawancara dengan pejabat penegak hukum federal.

Strategi tersebut memungkinkan NYPD mengirim petugas yang menyamar ke masjid-masjid dan mencoba memasukkan informan ke dalam dewan masjid dan setidaknya satu kelompok Arab-Amerika terkemuka, yang direktur eksekutifnya bekerja dengan pejabat kota.

Pengungkapan tentang operasi mata-mata besar-besaran NYPD terdapat dalam dokumen yang baru-baru ini diperoleh The Associated Press dan bagian dari buku baru, “Enemies Within: Inside the NYPD’s Secret Spying Unit and bin Laden’s Final Plot Against America.” Buku yang ditulis oleh reporter AP Matt Apuzzo dan Adam Goldman didasarkan pada ratusan file polisi yang sebelumnya tidak dipublikasikan dan wawancara dengan pejabat NYPD, CIA dan FBI.

Persatuan Kebebasan Sipil Amerika dan dua kelompok lainnya menggugat, dengan mengatakan bahwa program mata-mata Muslim tidak konstitusional dan membuat Muslim takut untuk menjalankan keyakinan mereka tanpa penyelidikan polisi.

Walikota Mike Bloomberg dan Komisaris Polisi Raymond Kelly membantah tuduhan tersebut. Berbicara di MSNBC hari Rabu, Kelly mengingatkan orang-orang bahwa program pengumpulan intelijennya dimulai setelah peristiwa 9/11.

“Kami mengikuti petunjuk ke mana pun mereka membawa kami,” kata Kelly. “Kami tidak terintimidasi ke mana pun kepemimpinan membawa kami. Dan kami melakukannya untuk melindungi masyarakat New York.”

___

NYPD tidak membatasi operasinya pada pengumpulan informasi tentang orang-orang yang menghadiri masjid atau memimpin salat. Departemen ini juga mencoba menempatkan orang-orang di dewan lembaga-lembaga Islam di New York untuk mengisi kesenjangan intelijen.

Salah satu dokumen rahasia NYPD menunjukkan polisi ingin menempatkan informan pada posisi kepemimpinan di masjid dan organisasi lain, termasuk Arab American Association of New York, sebuah organisasi layanan sosial sekuler.

Linda Sarsour, direktur eksekutif, mengatakan kelompoknya membantu imigran baru menyesuaikan diri dengan kehidupan di AS. Tidak jelas apakah departemen tersebut berhasil dalam rencananya.

Dokumen tersebut, yang tampaknya dibuat sekitar tahun 2009, disiapkan untuk Kelly dan didistribusikan ke unit pembekalan NYPD, yang membantu mengidentifikasi calon informan.

Sekitar waktu itu, Kelly membagikan medali kepada tim sepak bola Asosiasi Arab Amerika, tersenyum dan memberi selamat kepada para pemainnya karena memenangkan liga sepak bola NYPD.

Sarsour, seorang Muslim yang sudah berkali-kali bertemu Kelly, mengaku merasa dikhianati.

“Hal ini menciptakan ketidakpercayaan terhadap organisasi kami,” kata Sarsour, yang lahir dan besar di AS. “Hal ini membuat orang bertanya-tanya dan mempertanyakan siapa yang duduk di dewan direksi lembaga tempat kami bekerja dan berdoa.”

___

Sebelum NYPD dapat menargetkan masjid sebagai kelompok teroris, NYPD harus membujuk hakim federal untuk menulis ulang peraturan yang mengatur bagaimana polisi dapat memantau pembicaraan yang dilindungi oleh Amandemen Pertama.

Aturan tersebut berasal dari gugatan tahun 1971 mengenai bagaimana NYPD memata-matai pengunjuk rasa dan kaum liberal selama era Perang Vietnam.

David Cohen, mantan eksekutif CIA yang menjadi wakil komisaris intelijen NYPD pada tahun 2002, mengatakan aturan lama tidak berlaku untuk perang melawan terorisme.

Cohen mengatakan kepada hakim bahwa masjid dapat digunakan “untuk melindungi pekerjaan teroris dari penegakan hukum dengan menggunakan pembatasan penyelidikan aktivitas Amandemen Pertama.”

Pengacara NYPD mengusulkan taktik baru, TEI, yang memungkinkan petugas memantau pembicaraan politik atau agama ketika “fakta atau keadaan secara wajar menunjukkan” bahwa kelompok yang terdiri dari dua orang atau lebih terlibat dalam perencanaan terorisme atau tindakan kejahatan kekerasan lainnya.

Hakim menulis ulang peraturan tersebut pada tahun 2003. Dalam delapan bulan pertama di bawah peraturan baru, divisi intelijen NYPD membuka setidaknya 15 penyelidikan terorisme yang menyamar, menurut dokumen. Setidaknya 10 masjid menjadi sasaran.

Dengan cara ini, polisi dapat secara efektif memperlakukan siapa pun yang menghadiri kebaktian sebagai tersangka potensial. Khotbah, yang biasanya dilindungi oleh Amandemen Pertama, dapat dipantau dan direkam.

Salah satu masjid yang ditargetkan pada awal tahun 2003 adalah Islamic Society of Bay Ridge.

“Saya tidak pernah merasa bebas di Amerika. Dokumen-dokumen itu memberi tahu saya bahwa saya benar,” kata Zein Rimawi, salah satu pemimpin masjid, setelah meninjau dokumen NYPD yang menggambarkan masjidnya sebagai tempat teroris.

Rimawi, 59 tahun, datang ke AS beberapa dekade lalu dari Tepi Barat yang diduduki Israel.

“Ray Kelly, dia malu,” katanya. “Saya orang Amerika.”

___

NYPD percaya bahwa taktik tersebut diperlukan untuk menjaga keamanan kota, sebuah pandangan yang terkadang bertentangan dengan FBI.

Pada bulan Agustus 2003, Cohen meminta FBI untuk memasang peralatan penyadapan di dalam masjid bernama Masjid al-Farooq, termasuk musalanya.

Al-Farooq memiliki sejarah panjang hubungan radikal. Omar Abdel Rahman, syekh Mesir buta yang dihukum karena rencana meledakkan bangunan terkenal di New York, pernah berkhotbah sebentar di Al-Farooq. Para pengkhotbah yang diundang mencerca Israel, Amerika Serikat dan perang melawan teror yang dilakukan pemerintahan Bush.

Salah satu informan Cohen mengatakan seorang imam dari masjid lain telah mengirimkan $30.000 kepada pemimpin al-Farooq, dan NYPD mencurigai uang tersebut untuk terorisme.

Namun Amy Jo Lyons, asisten agen khusus FBI yang bertanggung jawab atas kontraterorisme, menolak mengganggu masjid tersebut. Dia mengatakan hukum federal tidak mengizinkannya.

NYPD membuat pengaturan lain. Informan Cohen mulai membawa alat perekam ke masjid-masjid untuk diselidiki. Mereka menyembunyikan mikrofon di jam tangan dan kunci elektronik yang digunakan untuk membuka kunci pintu mobil.

Bahkan di bawah TEI, jaksa dan hakim harus menyetujui dering masjid. Namun perekaman informan adalah sah karena undang-undang New York memperbolehkan salah satu pihak merekam percakapan bahkan tanpa persetujuan pihak lain. Seperti Islamic Society of Bay Ridge, NYPD tidak pernah menunjukkan di pengadilan bahwa al-Farooq adalah perusahaan teroris, namun hal itu tidak menghentikan polisi untuk memata-matai masjid selama bertahun-tahun.

Dan berdasarkan pedoman baru, tidak seorang pun di luar NYPD dapat mempertanyakan praktik rahasia tersebut.

Martin Stolar, salah satu pengacara dalam kasus tahun 1971, mengatakan bahwa NYPD jelas menggunakan investigasi perusahaan untuk membenarkan pengawasan terbuka. NYPD seharusnya hanya merekam percakapan tentang pembuatan bom atau perencanaan serangan, katanya.

“Apakah setiap Muslim berpotensi menjadi teroris? Ini benar-benar tidak bisa diterima,” katanya. “Ini benar-benar melanggar kita semua dan melanggar sistem nilai kita.”

___

Al-Ansar Center, sebuah masjid Sunni tanpa jendela, dibuka beberapa tahun lalu, menarik perhatian generasi muda Arab dan Asia Selatan. Petugas NYPD khawatir masjid tersebut menjadi tempat berkembang biak teroris, sehingga informan mengawasinya.

NYPD sangat prihatin terhadap Mohammad Elshinawy, 26, seorang guru Islam di beberapa masjid di New York, termasuk Al-Ansar. Elshinawy adalah seorang Salafi – pengikut gerakan Islam puritan – yang ayahnya adalah seorang konspirator yang tidak didakwa dalam serangan World Trade Center tahun 1993, menurut dokumen NYPD.

FBI juga menyelidiki apakah Elshinawy merekrut orang untuk melakukan jihad kekerasan di luar negeri. Namun kedua agensi menyelidikinya dengan cara yang berbeda.

FBI menutup kasus ini setelah berbulan-bulan tanpa tuduhan apa pun. Penyelidik federal tidak pernah menyusup ke Al-Ansar.

“Tidak ada seorang pun yang mempunyai informasi bahwa masjid itu terlibat dalam kegiatan terorisme,” kenang seorang mantan pejabat penegak hukum federal, yang berbicara tanpa mau disebutkan namanya karena dia tidak berwenang untuk membahas penyelidikan tersebut.

NYPD tidak yakin. Dokumen pengawasan tahun 2008 menggambarkan Elshinawy sebagai “seorang pemimpin spiritual muda (yang) memberikan ceramah dan pidato di banyak tempat” dan mencatat, “Dia mengatur perjalanan berkemah dan perjalanan paintball.”

NYPD menganggapnya sebagai ancaman karena “dia sangat dihormati oleh banyak orang muda dan mudah terpengaruh.”

Tidak ada bagian dari kehidupan Elshinawy yang terlarang. Masjidnya menjadi sasaran TEI. NYPD melakukan pengawasan di pernikahannya. Seorang informan merekam pernikahan tersebut dan polisi merekam semua orang yang datang dan pergi.

“Saat ini kami tidak tahu apa-apa tentang pengantin yang berbahagia, tapi mudah-mudahan kami akan belajar dari pengabdiannya,” tulis seorang letnan.

Empat tahun kemudian, NYPD masih menyelidiki Elshinawy tanpa menuntutnya. Dia sekarang menjadi penggugat dalam gugatan ACLU terhadap NYPD.

“Pengungkapan spionase NYPD baru ini mengkonfirmasi pengalaman dan ketakutan terburuk umat Islam di New York,” kata pengacara ACLU Hina Shamsi. “Dari rumah ibadah hingga pernikahan, tidak ada area dalam kehidupan keagamaan atau pribadi Muslim di New York yang belum diserbu NYPD melalui kebijakan pengawasannya yang berbasis bias.”

___

Daring: Dokumen

Penghentian TEI: http://apne.ws/146zqF9

Profil Informan: http://apne.ws/1aNfuyH

Pengawasan Elshinawy: http://apne.ws/15fau4D

Risalah Handschu: http://apne.ws/1cenpD6

___

Tim investigasi AP di Washington dapat dihubungi di [email protected]

Ikuti Goldman dan Apuzzo di http://twitter.com/adamgoldmanap

dan http://twitter.com/mattapuzzo