KAIRO (AP) – Aktivis perempuan mengatakan mereka telah mencapai kemajuan besar melalui konstitusi baru Mesir, yang memberikan hak lebih besar bagi perempuan. Namun berbulan-bulan setelah undang-undang tersebut disahkan, mereka khawatir apakah hak-hak tersebut akan dilaksanakan atau hanya sekedar tinta di atas kertas.

Ada banyak alasan untuk khawatir. Laki-laki mempunyai pengaruh besar dalam pengambilan keputusan dalam politik, dan para aktivis mengatakan bahwa mereka tidak berbuat banyak untuk mencapai kesetaraan. Kekerasan terhadap perempuan di ruang publik telah meningkat selama tiga tahun terakhir sejak autokrat Hosni Mubarak digulingkan pada tahun 2011. Dan beberapa aktivis mengatakan iklim politik yang semakin represif menghambat peluang reformasi demokratis yang akan mewujudkan hak-hak perempuan.

Sebuah insiden di bulan Maret menggarisbawahi seberapa jauh para aktivis mengatakan bahwa mereka masih harus berusaha mengubah sikap masyarakat. Setelah seorang mahasiswi di Universitas Kairo menjadi sasaran pelecehan seksual massal yang dilakukan oleh mahasiswa laki-laki, rektor universitas tersebut, Gaber Nassar, mengkritik cara dia berpakaian. Seorang presenter TV terkenal, Tamir Amin, melontarkan omelan di acaranya, mengatakan bahwa siswa tersebut “berpakaian seperti penari perut”. Dia mengenakan celana hitam, kemeja merah muda lengan panjang, dan jilbab.

Di tengah keributan di media sosial, baik Nassar maupun Amin meminta maaf atas komentar mereka. Namun Amin tetap mengatakan perempuan harus mengenakan pakaian yang “pantas” saat keluar.

Minggu berikutnya, undang-undang yang mengkriminalisasi pelecehan seksual diajukan ke kepresidenan untuk ditinjau, meskipun rancangan undang-undang tersebut belum dirilis.

Ada beberapa serangan seksual massal terhadap perempuan selama protes dalam tiga tahun terakhir. Dalam sebuah insiden terkenal pada tahun 2011, pasukan keamanan menyeret seorang pengunjuk rasa perempuan ke tanah, menarik atasannya hingga bra birunya terlihat, dan menginjak dadanya. Pengunjuk rasa perempuan lainnya pada saat itu dipaksa menjalani “tes keperawanan” yang memalukan ketika ditahan oleh militer.

Perempuan juga telah terperangkap dalam kekerasan sejak tentara menggulingkan Presiden Islamis Mohammed Morsi musim panas lalu dan pasukan keamanan melancarkan tindakan keras terhadap Ikhwanul Muslimin dan kelompok Islam lainnya. Akhir pekan lalu, seorang jurnalis perempuan berusia 22 tahun, Mayada Ashraf, ditembak mati di surat kabar Al-Dustour saat meliput bentrokan antara polisi dan pendukung Morsi di distrik Ein Shams, Kairo. Polisi menangkap 20 pengunjuk rasa dan menuduh mereka menembaknya – namun para saksi mempertanyakan apakah sebenarnya pasukan keamanan yang membunuhnya.

Sekitar 50 perempuan lainnya termasuk di antara ratusan orang yang tewas dalam bentrokan sejak pembubaran protes pro-Morsi dengan kekerasan pada 14 Agustus, dan sekitar 240 perempuan termasuk di antara 16.000 orang yang ditangkap dalam tindakan keras terhadap pengikut Morsi, menurut pejabat keamanan. Para pejabat tersebut berbicara dengan syarat anonim karena mereka tidak berwenang berbicara dengan wartawan.

Kekerasan adalah “senjata yang sangat mengintimidasi” terhadap perempuan yang berpartisipasi dalam kehidupan publik, kata Dalia Abdel-Hameed, peneliti hak gender di Inisiatif Mesir untuk Hak Pribadi, sebuah kelompok hak asasi independen.

Secara lebih luas, tindakan keras tersebut telah memicu suasana di mana kritik tidak dapat ditoleransi. Aktivis pro-demokrasi sekuler dan tokoh-tokoh penting yang kritis terhadap pemerintah sementara yang didukung militer telah dipenjara dan diadili karena melanggar undang-undang yang melarang demonstrasi tanpa izin. Di media, kritik terhadap pemerintah dibungkam, sehingga berdampak pada seruan reformasi demokrasi secara umum, termasuk hak-hak perempuan.

“Jika tidak ada iklim demokratis, apa manfaat yang bisa Anda peroleh dari undang-undang yang indah ini?” kata Abdel Hamid. “Hal ini akan sama seperti di bawah pemerintahan Mubarak: Anda memiliki undang-undang yang indah, namun tidak dilaksanakan.”

Aktivis perempuan berjuang keras untuk mendapatkan keuntungan dalam konstitusi yang disahkan dalam referendum bulan Januari, yang merupakan penulisan ulang konstitusi tahun 2012 yang sebagian besar dibuat oleh kelompok Islam selama satu tahun kepresidenan Morsi.

Dokumen tersebut secara tegas mengabadikan kesetaraan antara kedua jenis kelamin dan hak perempuan atas pendidikan, pekerjaan dan jabatan politik tinggi. Konvensi ini mengkriminalisasi kekerasan terhadap perempuan dan diskriminasi atas dasar apa pun, termasuk gender. Hal ini memungkinkan perempuan untuk memberikan kewarganegaraan kepada anak-anak mereka dan meminta pertanggungjawaban pemerintah Mesir terhadap kewajiban internasional berdasarkan perjanjian yang telah diratifikasi, termasuk Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Terhadap Perempuan.

“Tidak hanya lebih progresif dibandingkan konstitusi tahun 2012, tetapi juga lebih progresif dibandingkan konstitusi tahun 1971. dari perspektif gender,” kata Salma el-Naqqash, anggota Institut Studi Feminis Nazra.

Ketentuannya sudah diuji.

Perempuan baru diperbolehkan menjadi hakim sejak tahun 2007, dan konstitusi baru menjamin hak mereka untuk menduduki jabatan tinggi di lembaga peradilan. Namun keputusan pengadilan tahun 2010 mengecualikan hakim perempuan dari Dewan Negara, sebuah badan peradilan kuat yang mengatur perselisihan antara individu dan negara serta meninjau undang-undang.

Setelah beberapa perempuan ditolak untuk menjadi anggota dewan, Mervat Tallawy, ketua Dewan Nasional untuk Perempuan di negara bagian tersebut, mengatakan bahwa dia menulis surat kepada Dewan Negara pada bulan Januari menuntut dewan tersebut mempekerjakan hakim perempuan sesuai dengan konstitusi.

Dewan menanggapi dengan mengatakan bahwa suratnya “melanggar kesopanan dan sopan santun” dan menyerukan tindakan pidana terhadap Dewan Nasional untuk Perempuan.

Berbicara pada konferensi bulan lalu, Tallawy mengatakan bahwa “mentalitas para pengambil keputusan … di pemerintahan saat ini dan juga di masa depan” adalah hambatan utama bagi implementasi janji-janji konstitusi.

Dia menunjuk pada rendahnya keterwakilan perempuan di pemerintahan. Misalnya, perempuan hanya menduduki dua persen kursi di parlemen terakhir, terendah di dunia Arab. Parlemen-parlemen sebelumnya juga biasanya mempunyai persentase anggota legislatif perempuan yang mencapai satu digit.

“Kami marah kepada pemerintah, kepada legislator, kepada partai-partai, kepada seluruh pejabat. Kami ingin 150 perempuan di parlemen,” katanya. “Kami bosan dengan pemerintah dan pejabat. kita akan pergi ke jalan,” katanya.

El-Naqqash mengatakan ada serangkaian langkah konkrit yang ingin ia capai dalam waktu dekat – pembentukan Komisi Diskriminasi dengan kekuasaan kehakiman yang nyata, terutama untuk meminta pertanggungjawaban negara, sebagaimana disyaratkan dalam konstitusi; lebih banyak hakim perempuan; undang-undang pemilu yang menjamin kehadiran perempuan di parlemen dan dewan lokal, melalui sistem daftar partai dengan laki-laki dan perempuan bergantian dalam daftar; dan pembatalan undang-undang protes yang kejam, yang melarang semua pertemuan politik tanpa izin polisi sebelumnya.

Ia juga mengatakan isu gender harus diarusutamakan di semua lembaga pemerintah. Misalnya, Kementerian Dalam Negeri harus mengaktifkan unit yang khusus memerangi kekerasan terhadap perempuan dan “sektor kesehatan harus mempertimbangkan hak-hak reproduksi. Klinik kesehatan harus menyediakan alat kontrasepsi dan pengobatan untuk PMS (penyakit menular seksual).”

Namun, tambahnya, “masalah perempuan tidak pernah menjadi prioritas bagi siapa pun.”

Dia mencatat bahwa bagian-bagian dari konstitusi mungkin membuat penerapan ketentuan hak-hak perempuan menjadi lebih sulit. Misalnya, piagam tersebut meningkatkan kekuasaan peradilan atas urusannya sendiri, melindunginya dari campur tangan politik, namun juga melindunginya dari kritik atau reformasi apa pun.

“Mereka memberikan kekebalan yang besar kepada sistem peradilan sehingga akan sangat sulit untuk mewujudkan hak-hak dan kebebasan tersebut,” katanya. “Anda tidak dapat meminta pertanggungjawaban mereka dalam menegakkan hak-hak ini.”