ABU DIS, Tepi Barat (AP) – Pada tahun 1993, kata-kata tersebut penuh harapan dan bersejarah. Israel dan PLO sepakat bahwa “inilah waktunya untuk mengakhiri konfrontasi dan konflik selama beberapa dekade,” hidup berdampingan secara damai, dan mencapai “penyelesaian perdamaian yang adil, abadi dan komprehensif.”
Dua puluh tahun kemudian, kata-kata yang memulai perundingan Israel-Palestina mengenai pembagian Tanah Suci menjadi dua negara tidak mendapat tanggapan apa pun dari kedua belah pihak. Para perunding mengatakan kesalahan yang mereka lakukan kemudian menimbulkan kerusakan hingga saat ini.
Warga Palestina kini tidak lagi merasa lebih dekat dengan sebuah negara di Tepi Barat, Jalur Gaza, dan Yerusalem Timur dibandingkan 20 tahun yang lalu, dan beberapa pihak berpendapat bahwa kondisi mereka lebih buruk. Jumlah pemukim Israel meningkat dua kali lipat. Yerusalem Timur terpotong oleh penghalang Israel. Diperintah oleh militan Islam Hamas sejak tahun 2007, Gaza berubah menjadi daerah kantong tersendiri.
Dipukul oleh bom bunuh diri Palestina dan tembakan roket dari Gaza, banyak warga Israel yang skeptis terhadap niat pihak lain dan percaya bahwa orang-orang Palestina yang terpecah secara politik tidak dapat melaksanakan perjanjian perdamaian bahkan jika perjanjian damai tercapai.
Deklarasi Prinsip, yang ditandatangani dengan jabat tangan di halaman Gedung Putih pada 13 September 1993, dipandang sebagai terobosan dalam konflik yang telah berlangsung selama satu abad antara Arab dan Yahudi. Ini adalah perjanjian pertama dari serangkaian perjanjian – yang dikenal sebagai Perjanjian Oslo, setelah perundingan rahasia di Norwegia yang menghasilkan perjanjian tersebut – yang membentuk Otoritas Palestina dan mendirikan wilayah pemerintahan sendiri di wilayah Palestina.
Hal ini juga menghasilkan ingkar janji, kekerasan dan dua upaya gagal untuk menegosiasikan kesepakatan perdamaian akhir.
Mantan perunding Palestina Ahmed Qureia mengatakan jika dia mengetahui apa yang dia ketahui sekarang, dia tidak akan menyetujui perjanjian tersebut.
“Dengan pemukiman blok seperti ini? TIDAK. Dengan ditutupnya Yerusalem? TIDAK. Tidak sama sekali,” kata Qureia dalam sebuah wawancara di kantornya di Abu Dis, pinggiran Yerusalem.
Rekan Qureia dari Israel dalam perundingan rahasia tersebut, mantan wakil menteri luar negeri Yossi Beilin, mengatakan bahwa memberikan otonomi sementara kepada Palestina selama lima tahun adalah suatu kesalahan. Hal ini, katanya, memberikan hak veto kepada kelompok garis keras – Hamas di pihak Palestina, pemukim dan politisi sayap kanan di pihak Israel.
“Itu adalah ide yang bodoh. Kita seharusnya segera mencapai kesepakatan permanen, seperti yang kita lakukan dengan Mesir, seperti yang kita lakukan dengan Yordania, daripada membuka proses tersebut kepada pihak oposisi dari kedua belah pihak,” kata Beilin.
Para perunding pasti memanfaatkan “momen rahmat” pada tahun 1993, katanya. Namun Beilin mencatat bahwa perdana menteri Israel saat itu, Yitzhak Rabin, khawatir akan kegagalan jika ia bertindak terlalu cepat.
Bulan lalu, Israel dan Palestina melancarkan upaya ketiga untuk menegosiasikan perjanjian perdamaian, yang didorong oleh Menteri Luar Negeri AS John Kerry.
Kerry tidak mengatakan apakah ia melanggar formula perundingan bilateral Oslo, dengan mediasi AS, mengenai perbatasan, pengaturan keamanan, pembagian Yerusalem dan nasib pengungsi Palestina.
Kritikus mengatakan kelemahan mendasar dari perjanjian ini adalah prinsip panduan bahwa “tidak ada yang disepakati sampai semuanya disepakati.”
Hal ini dimaksudkan untuk mendorong para negosiator agar tidak takut. Sebaliknya, mereka menghubungkan dua isu yang paling sulit – tempat suci di Yerusalem dan pengungsi Palestina – dengan isu-isu yang telah mencapai kemajuan.
“Anda bisa menyepakati perbatasan… dan keamanan, tapi jika Anda tidak sepakat mengenai hak kembali (pengungsi) atau siapa pemilik Temple Mount (situs suci), maka semua pihak akan tersandera oleh hal tersebut,” kata Analis Israel Yossi Alpher.
Yair Hirschfeld dari Israel dan Samih al-Abed dari Palestina, akademisi dan mantan perunding Oslo, mengusulkan untuk menentukan titik akhir negosiasi sekarang, dengan jaminan internasional.
Rakyat Palestina dijamin akan mendapatkan jumlah tanah yang sama dengan yang direbut Israel pada tahun 1967 dan dengan ibu kota di Yerusalem timur. Namun batas sebenarnya, termasuk pertukaran lahan, akan diserahkan pada negosiasi.
Sebagai imbalan atas kepastian tersebut, kedua belah pihak akan menegosiasikan perjanjian parsial – pada jalur cepat untuk keamanan, hubungan ekonomi dan perbatasan, dan pada jalur yang lebih lambat untuk isu-isu yang lebih sulit. Motto Oslo akan diubah menjadi: “Apa yang disepakati akan dilaksanakan.”
Pendekatan ini, yang diuraikan pada bulan Maret 2013 oleh Baker Institute for Public Policy di Rice University, ditunjukkan kepada Kerry ketika dia mengunjungi Tepi Barat, kata Edward Djerejian, direktur pendiri lembaga tersebut.
Al-Abed, yang masih menjadi negosiator, dan Kerry “memeriksa laporan tersebut dan Kerry membuat catatan di pinggirnya,” kata Djerejian, mantan diplomat AS. “Jika Anda melihat laporan tersebut dan pendekatan yang dilakukan Kerry, Anda akan melihat beberapa kesamaan.”
Pejabat Departemen Luar Negeri tidak dapat dihubungi untuk dimintai komentar mengenai masalah ini.
Presiden Palestina Mahmoud Abbas menentang perjanjian parsial tersebut, karena khawatir perjanjian yang dianggap sementara bisa menjadi perjanjian permanen. Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu tidak mau menerima garis tahun 1967 sebagai titik awal dan menolak mempertimbangkan pembagian Yerusalem.
Dalam beberapa tahun terakhir, Palestina telah berjuang untuk memperbaiki apa yang mereka lihat sebagai dosa utama Oslo: setuju untuk bernegosiasi sementara Israel memperluas permukiman di tanah yang mereka rebut pada tahun 1967. Sejak tahun 1993, jumlah pemukim di Tepi Barat dan Yerusalem Timur meningkat dua kali lipat menjadi lebih dari setengah juta orang, sehingga membuat pemisahan menjadi lebih sulit.
Mantan perunding, Ghassan Khatib, mengatakan kesalahan penyelesaian penyelesaian ini sebagian disebabkan oleh kesalahan kepemimpinan Palestina di bawah Yasser Arafat, yang didominasi oleh orang-orang buangan yang hanya tahu sedikit tentang Israel.
Komunitas internasional menuntut agar Israel menghentikan pembangunan pemukiman, namun Kerry tidak mampu membuat Netanyahu mematuhinya dan malah membujuk Palestina untuk sekali lagi bernegosiasi tanpa penundaan.
Selama 20 tahun terakhir, kedua belah pihak saling menyalahkan atas kegagalan tersebut.
Warga Palestina mengatakan mereka telah membuat konsesi besar sebelumnya ketika mereka mengakui Israel berdasarkan perbatasan tahun 1967 dan menetap di 22 persen wilayah bersejarah Palestina. Alih-alih bernegosiasi dengan itikad baik, Israel malah mencoba “mengambil lebih banyak dari kantong kosong rakyat Palestina” melalui pembangunan pemukiman, kata Qureia.
Israel mengatakan Palestina menggunakan kekerasan untuk mencoba mendapatkan konsesi.
Salah satu produk utama Perjanjian Oslo masih bertahan – pemerintahan mandiri Palestina di 38 persen Tepi Barat, didukung oleh bantuan asing.
Lembaga-lembaga ini dibangun dan dipuji karena layaknya sebuah negara dan menjadi batu loncatan menuju pengakuan internasional, seperti penerimaan negara Palestina oleh Majelis Umum PBB. Namun hal ini juga dipandang sebagai cara yang tidak disengaja untuk melanggengkan kendali Israel.
Khatib mengatakan, rakyat Palestina lebih banyak mengalami kerugian daripada kemenangan. “Pada akhirnya, kami tidak dapat mencapai tujuan sah kami yaitu kemerdekaan dan mengakhiri pendudukan,” katanya.
